■ 彭國(guó)軍 王珊 吳薇 楊逵 顏克寶
“清廉”是新時(shí)代不能動(dòng)搖的政治底線，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。清廉建設(shè)怎樣落地見(jiàn)效?常寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱“常寧市監(jiān)局”)創(chuàng)新推出“紅黃藍(lán)標(biāo)色管理”，做法值得借鑒。
1月20日,湖南省人民政府第九次全體會(huì)議公布了2022年度真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)的名單及激勵(lì)措施,常寧市食品安全工作獲得省政府真抓實(shí)干表?yè)P(yáng)激勵(lì)。這是繼2021年知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作獲此榮譽(yù)后，常寧市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的“梅開(kāi)二度”。
“拿得出”的成績(jī)，離不開(kāi)“過(guò)得硬”的作風(fēng)。
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為黨委政府的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，直面經(jīng)營(yíng)主體，容易滋生“吃拿卡要”等微腐敗。為營(yíng)造海晏河清的政治生態(tài)，2021年以來(lái)，常寧市監(jiān)局落實(shí)“清廉常寧”建設(shè)要求，創(chuàng)新推出“紅黃藍(lán)標(biāo)色管理”，通過(guò)關(guān)鍵崗位重點(diǎn)盯、關(guān)鍵人員重點(diǎn)管、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防，牽住了清廉建設(shè)“牛鼻子”。
標(biāo)記“紅黃藍(lán)”辨清廉——
廉潔不廉潔一眼可見(jiàn)，攪活清廉建設(shè)一池春水
走進(jìn)常寧市監(jiān)局，文化墻上巨大醒目的廉潔標(biāo)語(yǔ)，走廊上、食堂里隨處可見(jiàn)的警句格言，簡(jiǎn)樸雅致的清廉書(shū)吧……無(wú)不讓人感覺(jué)清風(fēng)拂面。但真正讓人為之一振的，還是宣傳欄里一張不起眼的彩色表格。
這張題為《重要崗位、重點(diǎn)人員、紅黃藍(lán)標(biāo)色管理評(píng)定情況匯總表》的表格上，列出了202個(gè)重要崗位、重點(diǎn)人員的“清廉分值”，并清晰地標(biāo)注了紅、黃、藍(lán)三種顏色。廉潔不廉潔，一眼可見(jiàn)。
“2021年，常寧市制定下發(fā)《清廉單元試點(diǎn)建設(shè)工作實(shí)施方案》。常寧市監(jiān)局結(jié)合自身工作，推出‘紅黃藍(lán)標(biāo)色管理’。通過(guò)標(biāo)色辨廉、公開(kāi)曬廉，激勵(lì)大家守廉風(fēng)、護(hù)廉色，實(shí)現(xiàn)清廉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化?！背幨斜O(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王學(xué)輝介紹。
“紅黃藍(lán)標(biāo)色管理”主要依據(jù)常寧市監(jiān)局新出臺(tái)的兩個(gè)文件——《重要崗位星級(jí)管理措施》《重點(diǎn)人員廉潔建設(shè)管理辦法》，對(duì)202個(gè)重要崗位、重點(diǎn)人員，綜合考量紀(jì)律建設(shè)、績(jī)效考核、工作效能、巡查整改等方面情況?？剂拷Y(jié)果實(shí)行賦分扣分制，所有人員初始賦分為10分，得8分以下的人員廉潔顏色(以下簡(jiǎn)稱“廉色”)標(biāo)記為紅色，高于8分(含8分)，低于10分以內(nèi)的為黃色人員，得10分的人員“廉色”標(biāo)記為藍(lán)色。
“事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。清廉建設(shè)不是表面文章，更不是‘一陣風(fēng)’。做好清廉文章，必須抓住人這個(gè)關(guān)鍵。”王學(xué)輝認(rèn)為，“只有把作風(fēng)曬到陽(yáng)光下，把問(wèn)題擺到臺(tái)面上，才能真正觸動(dòng)人心?！?
事實(shí)的確如此。去年3月，第一輪考評(píng)時(shí)，有9人“廉色”標(biāo)記為紅色，13人“廉色”標(biāo)記為黃色，其中有重點(diǎn)業(yè)務(wù)科室一把手，也有副科級(jí)干部。結(jié)果公布后，整個(gè)系統(tǒng)震動(dòng)很大。到紀(jì)檢監(jiān)察組打聽(tīng)的、說(shuō)情的、申辯的不少。大家議論紛紛：“沒(méi)想到動(dòng)真格了”“以后要更自律，有問(wèn)題可沒(méi)辦法一筆帶過(guò)”。
“動(dòng)真格，要有足夠的勇氣和底氣。”常寧市紀(jì)委監(jiān)委駐市監(jiān)局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)肖嘯月告訴我們，市監(jiān)局在“廉色”評(píng)定中嚴(yán)格遵循定量、公開(kāi)的原則，一是對(duì)標(biāo)對(duì)表衡陽(yáng)市清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，制定了“紅黃藍(lán)標(biāo)色管理”考評(píng)辦法，所有指標(biāo)全部量化;二是由紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭，會(huì)同局機(jī)關(guān)紀(jì)委、辦公室、組織人事股、科技財(cái)務(wù)股、12315投訴舉報(bào)股等成立了評(píng)審小組，專門(mén)召開(kāi)評(píng)審會(huì)評(píng)議打分;三是“標(biāo)色”后公示結(jié)果，有不同意見(jiàn)的可申請(qǐng)復(fù)議?！叭荦R下”確保結(jié)果經(jīng)得起考驗(yàn)。
對(duì)“標(biāo)色”了的人員，常寧市監(jiān)局也并非“一成不變”“一棍子打死”，而是每半年評(píng)定一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在新一輪“廉色”評(píng)定中，考量結(jié)果得10分的人員，其“廉色”上調(diào)一檔，如紅色調(diào)為黃色、黃色調(diào)為藍(lán)色;高于8分(含8分)，低于10分以內(nèi)的人員“廉色”調(diào)為黃色;得8分的人員，其“廉色”不變;低于8分的人員，其“廉色”直接調(diào)為紅色。
常寧市監(jiān)局機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記鄧生成說(shuō)，通過(guò)標(biāo)記紅、黃、藍(lán)“三廉色”，實(shí)現(xiàn)了讓重要崗位、重點(diǎn)人員戴上了“緊箍咒，時(shí)時(shí)保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、如臨深淵的警覺(jué)、如坐針氈的警醒，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)定性量紀(jì)、精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)，讓被“標(biāo)色”的人員尤其是“標(biāo)紅”“標(biāo)黃”的人員心服口服，讓大家引以為鑒，從內(nèi)心深處摒惡揚(yáng)善，實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐的升華。攪活了清廉建設(shè)“一池春水”，全局上下“人人創(chuàng)廉爭(zhēng)優(yōu)”漸成常態(tài)。
管理“標(biāo)色”保清廉——
用好“藍(lán)色”、管好“紅色”，確保關(guān)鍵崗位匹配清廉人才
“紅黃藍(lán)標(biāo)色管理”，標(biāo)色辨廉只是“先手棋”，標(biāo)后管理才是“關(guān)鍵招”。標(biāo)后怎么管?常寧市監(jiān)局有“絕招”——
其一，“廉色”與年度考核、崗位管理掛鉤。對(duì)紅色人員，年度考核評(píng)定為不合格，并調(diào)整崗位;黃色人員，不得評(píng)優(yōu)評(píng)先，崗位作相應(yīng)調(diào)整;藍(lán)色人員，優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)先，崗位可調(diào)整至重要崗位。
其二，對(duì)不同“標(biāo)色”的人員進(jìn)行分級(jí)管理。藍(lán)色人員由局機(jī)關(guān)紀(jì)委管理，黃色人員由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組管理，紅色人員由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組駐點(diǎn)管理，每次駐點(diǎn)管理不少于6個(gè)月。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)局機(jī)關(guān)紀(jì)委管理情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和抽查，定期對(duì)其管理情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，提出交辦意見(jiàn)。
“通過(guò)標(biāo)后管理，把越清廉的人用在越重要的崗位上，同時(shí)管好風(fēng)險(xiǎn)高的‘關(guān)鍵少數(shù)’，以人的清廉保障整個(gè)機(jī)關(guān)的清廉?！毙[月道出了背后的“底層邏輯”。
食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理股(以下簡(jiǎn)稱“食安股”)副股長(zhǎng)吳芳輝親眼見(jiàn)證了“紅黃藍(lán)標(biāo)色管理”的效力。
在2022年6月公布的“標(biāo)色”名單中，食安股原股長(zhǎng)H在工作中因監(jiān)管不力受到黨內(nèi)警告處分，被標(biāo)記為紅色人員。常寧市監(jiān)局當(dāng)即將其調(diào)整至其他非關(guān)鍵崗位，并從藍(lán)色人員中選取了一位有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、廉潔作風(fēng)受群眾認(rèn)可的人員擔(dān)任該股股長(zhǎng)。
對(duì)H和食安股，市紀(jì)委監(jiān)委駐市監(jiān)局紀(jì)檢監(jiān)察組駐點(diǎn)管理。一方面，定期找H談心談話，幫助他消除負(fù)面情緒，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、積極作為;另一方面，在食安股每周開(kāi)展一次座談，參與該股室各類會(huì)議、重點(diǎn)工作、重大行動(dòng)，對(duì)大家的考勤、資金使用和工作任務(wù)完成情況隨時(shí)督查，陪同到重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法等，通過(guò)“紀(jì)檢護(hù)航”確?！帮L(fēng)清氣正”。
“現(xiàn)在，大家的廉政意識(shí)大大提高了，‘不吸企業(yè)一根煙、不吃企業(yè)一頓飯’成了一種習(xí)慣，‘為人民服務(wù)’真正刻到了心里?！眳欠驾x說(shuō)。
去年下半年，食安股打了個(gè)“翻身仗”，食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管工作廣受企業(yè)好評(píng)，常寧市食品安全工作還獲得了省政府真抓實(shí)干表彰激勵(lì)。
H也漸漸放下了思想包袱，重拾了干事創(chuàng)業(yè)的激情?！爱?dāng)時(shí)被處置我服氣，現(xiàn)在調(diào)崗后我安心。感覺(jué)‘紅黃藍(lán)標(biāo)色管理’既堅(jiān)持原則又充滿人情味?！盚說(shuō)。
“‘紅黃藍(lán)標(biāo)色管理’對(duì)‘標(biāo)紅’‘標(biāo)黃’的人員不是‘一處了之’‘一調(diào)收尾’，而是懲前毖后、標(biāo)本兼治，讓他們從‘有錯(cuò)’變‘有為’。”常寧市紀(jì)委監(jiān)委駐市監(jiān)局紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)檢員彭凌峰說(shuō)。
如今，通過(guò)“紅黃藍(lán)標(biāo)色管理”補(bǔ)“短板”，常寧市監(jiān)局食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到精準(zhǔn)把控，整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的工作作風(fēng)不斷改進(jìn)，形成了廉潔者上、不廉潔讓的良好用人導(dǎo)向，做到既懲處違紀(jì)者、問(wèn)責(zé)不為者，又旗幟鮮明地為廉潔者撐腰鼓勁，讓“利劍”高懸，讓“清風(fēng)”常在，繪好了市監(jiān)工作的“清廉底色”。
用活“標(biāo)色”促清廉——
綁“績(jī)效”、找“漏洞”，全面激活“清廉引擎”
“‘紅黃藍(lán)標(biāo)色管理’就像1，后面可以加很多個(gè)0，0越多，激發(fā)出的效能就越大?！蓖鯇W(xué)輝對(duì)此感受很深。
縱觀這半年，常寧市監(jiān)局清廉建設(shè)有聲有色，被選為衡陽(yáng)市清廉單元樣本培樹(shù)點(diǎn)。這與做好了“標(biāo)色+”文章息息相關(guān)。
“標(biāo)色”+績(jī)效管理，構(gòu)建“清廉+績(jī)效”模式，將干部隊(duì)伍日常管理細(xì)化、量化、實(shí)化，與績(jī)效工資待遇掛鉤，讓清廉成為強(qiáng)管理、優(yōu)作風(fēng)的“金鑰匙”。
“標(biāo)色”+清廉文化，用身邊的人和事，讓刻在墻上、寫(xiě)在紙上的警句格言“活起來(lái)”“動(dòng)起來(lái)”，真正時(shí)刻警醒、入腦入心。
“標(biāo)色”+“補(bǔ)丁”機(jī)制，針對(duì)紅色、黃色人員的廉潔問(wèn)題，分析原因，摸清管理漏洞，打好制度“補(bǔ)丁”。
去年5月，常寧市監(jiān)局發(fā)現(xiàn)原蔭田所所長(zhǎng)Z存在收取辦證手續(xù)費(fèi)的違紀(jì)行為，將其標(biāo)記為“紅色”并對(duì)其作出免職處理，同時(shí)，局黨組對(duì)該案深入剖析，出臺(tái)《關(guān)于對(duì)全體工作人員“三個(gè)一律”的紀(jì)律規(guī)定》，對(duì)證照辦理和年報(bào)公示工作“約法三章”，做到一律不代辦、一律不收費(fèi)、一律不設(shè)卡。
去年6月，水口山所副所長(zhǎng)Y因執(zhí)法不規(guī)范被標(biāo)記為“黃色”，在對(duì)其處理的同時(shí)，局黨組又專門(mén)提出，全體工作人員在監(jiān)管執(zhí)法中，不得以罰代管、以收代罰。
“‘紅黃藍(lán)標(biāo)色管理’將權(quán)力裝進(jìn)了制度的籠子，讓大家真正不敢腐、不能腐、不想腐，比花錢(qián)做文化墻、搞活動(dòng)效果好得多。”常寧市監(jiān)局食安股股長(zhǎng)唐楊柏說(shuō)。
“紅黃藍(lán)標(biāo)色管理”實(shí)行一年來(lái)，常寧市監(jiān)局受紀(jì)律處分的人明顯減少了，工作效能提升了，服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)了，逐步向“政治生態(tài)好、權(quán)力監(jiān)督好、風(fēng)險(xiǎn)防控好、干部作風(fēng)好、清廉氛圍好”的“五好機(jī)關(guān)”看齊，企業(yè)和老百姓的滿意度越來(lái)越高。
“常寧市監(jiān)局‘紅黃藍(lán)標(biāo)色管理’牽住了清廉建設(shè)的‘牛鼻子’，防風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)作風(fēng)效果明顯，值得借鑒。”常寧市紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記、市監(jiān)委副主任譚方平表示。他建議，“紅黃藍(lán)標(biāo)色管理”在補(bǔ)短板、補(bǔ)漏洞的同時(shí)，關(guān)注“長(zhǎng)板”，從藍(lán)色人員中選樹(shù)典型、作好示范，以點(diǎn)帶面，全面激發(fā)“紅黃藍(lán)標(biāo)色管理”的“廉動(dòng)力”。
牽住“牛鼻子”，常被用來(lái)比喻抓根本、抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵。常寧市監(jiān)局推出的“紅黃藍(lán)標(biāo)色管理”，不僅打通了不敢腐、不能腐、不想腐三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，更立足傳遞廉潔自律、拒腐防變的“清廉大能量”，推動(dòng)標(biāo)本兼治的疊加效應(yīng)和綜合效能持續(xù)放大、更加凸顯。
責(zé)編：劉茜
來(lái)源：華聲在線
